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                                            貴州省2018年國家重大政策措施落實情況 跟蹤審計工作指導意見

                                            發布時間:2018-04-09????瀏覽量:


                                            為深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府的決策部署以及《審計署關于印發2018年國家重大政策措施落實情況跟蹤審計工作指導意見的通知》精神和要求,扎實做好2018年我省重大政策措施落實情況跟蹤審計工作,促進中央和我省各項重大政策措施落到實處,現提出以下指導意見。

                                            一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作

                                            各級審計機關要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,認真落實省第十二次黨代會及省委十二屆二次全會、全省經濟工作會議精神,緊緊圍繞我省經濟工作穩中求進總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,緊緊圍繞統籌推進"五位一體"總體布局和協調推進"四個全面"戰略布局,進一步創新審計理念、理清工作思路、突出審計重點,以推進深化供給側結構性改革為主線,以資金、項目、政策和重大改革任務推進情況為抓手,聚焦促進解決發展不平衡不充分問題,聚焦促進提升發展質量和效益,聚焦促進滿足人民日益增長的美好生活需要,在決勝全面建成小康社會的過程中,充分發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用,切實維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。

                                            二、牢牢把握政策措施落實情況跟蹤審計的基本原則

                                            (一)堅持依法審計。按照全面依法治國的要求,樹立法治理念,強化法治思維,堅持依法規范文明審計,嚴格遵循憲法和基本法律法規,在法定職責權限范圍內開展審計工作,嚴格規范向被審計單位索取資料和延伸調查等行為,恪守審計權力邊界,做到審計程序合法、審計方式遵法、審計標準依法、審計保障用法,全面深化依法審計實踐。

                                            (二)堅持問題導向。按照以人民為中心的要求,立足財政財務收支審計,加大對人民群眾最關心最直接最現實的利益問題和與經濟平穩健康運行關系最密切問題的審計監督力度,著力反映影響國家經濟安全的重大問題和風險隱患,嚴肅揭示弄虛作假、隱瞞實情,以及不作為、慢作為、假作為等懶政怠政庸政問題,推動中央和我省重大決策部署貫徹落實,促進政令暢通。

                                            (三)堅持"三個區分開來"。按照習近平總書記關于"三個區分開來"的要求,以是否符合黨的十九大精神、是否符合新時代中國特色社會主義基本方略和重大改革方向、是否有利于貴州經濟持續健康發展作為審計定性判斷的標準。在發現問題的同時,還要查源頭、查原因、查責任、查后果,對發現的問題要進行綜合分析,歷史全面客觀看待問題,特別是改革發展中出現的新情況新問題,讓審計評價更準確客觀、問題定性更令人信服,既嚴肅查處重大違紀違法問題,又支持、促進改革發展中的積極探索與創新舉措,保護干部干事創業的積極性。

                                            三、緊扣我國社會主要矛盾變化,圍繞打贏我省脫貧攻堅戰,突出審計重點

                                            各級審計機關要緊扣我國社會主要矛盾的變化,圍繞打贏我省脫貧攻堅戰,按照"突出抓重點、補短板、強弱項"的要求,進一步突出審計重點。重點關注我省"大扶貧"戰略,更加注重反映科教興國、人才強國、創新驅動發展、鄉村振興、區域協調發展、可持續發展等國家重大戰略實施情況,更加注重反映打好"三大攻堅戰"和實施"三大戰略行動"相關政策措施落實情況,更加注重反映"三去一降一補"重大任務落實情況,更加注重反映"放管服"改革深化、新舊動能轉換等情況,更加注重反映重大專項資金績效情況。

                                            (一)精準脫貧方面。圍繞讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會的目標,堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的扶貧工作機制,加強審計資源的統籌力度,層層壓實責任,保證扶貧審計質量,繼續以"精準、安全、績效"為主線,持續關注精準扶貧、精準脫貧政策措施落實情況。把扶貧資金審計、易地扶貧搬遷資金審計作為跟蹤審計的重點內容和重中之重,并作為經常性審計項目。進一步聚焦"兩不愁、三保障"的基本任務目標等問題,加強對扶貧同扶志、扶智相結合的政策措施落實情況的審計,促進真脫貧、脫真貧。進一步揭示反映因扶貧資金陽光化管理不到位危害扶貧資金安全、侵害貧困群眾利益等問題,推動有關主管部門盡快建立健全扶貧資金陽光化管理制度,促進扶貧資金陽光化管理。加大對深度貧困地區和重點群體扶貧脫貧情況的審計力度,確保在2020年以前實現對貧困縣和深度貧困地區審計全覆蓋,促進深度貧困地區脫貧攻堅、重點群體如期穩定脫貧。推動完善追責問責機制,促進提高精準扶貧、精準脫貧實效。

                                            (二)深化供給側結構性改革方面。圍繞深化供給側結構性改革,持續關注"三去一降一補"等任務落實情況和出現的新情況、新問題,揭示過剩產能化解、傳統產業優化升級、現代服務業發展、重點領域新動能形成等方面的體制機制障礙,促進破除無效供給和提高供給體系質量。關注水利、公路、水運、信息、物流等基礎設施網絡建設情況,分析項目建設緩慢的深層次原因。關注城鄉融合發展過程中存在的阻礙要素下鄉等體制機制性障礙,關注農村土地制度改革、農村集體產權制度改革和農業綠色發展過程中出現的新情況,促進推進農業供給側結構性改革和鄉村振興戰略實施。

                                            (三)加快完善社會主義市場經濟體制方面。圍繞構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,推動完善社會主義市場經濟體制,持續關注商事制度、部門權力和責任清單制度、市場準入負面清單制度、加強事中事后監管等"放管服"改革、投融資體制改革、國有企業改革情況,關注營改增全面推開、階段性降費政策接續、一般性轉移支付比重、財政支出結構優化、財政績效、政務信息共享、外資利用等情況,揭示行政審批事項明放暗不放、變相審批等問題,揭示在法律法規和國務院規定外對企業設置的歧視性限制、隱性障礙等不公平競爭問題,揭示小微企業融資難融資貴問題,揭示違規收取政府性基金、行政事業性收費以及違法設定或變相設定行政審批事項為團體或個人牟取利益、利用部門或單位權力違規向企業收費等減稅不深化、降費不到位問題,推動切實減輕企業負擔,推動提高財政支出的公共性和普惠性,激發各類市場主體活力。關注精簡會議等活動執行中央八項規定精神情況,促進厲行節約。

                                            (四)防范化解重大風險方面。圍繞有效化解財政風險,持續跟蹤地方政府隱性債務風險和地方財政收入真實性。重點關注地方政府隱性債務規模底數、結構變化情況,揭示地方政府違規擔保融資等違法違規舉債問題,揭示通過政府投資基金、政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)等形式變相舉債問題,揭示脫離當地財力、不顧財政約束的無序舉債問題,分析違規舉債資金的用途及問題產生的原因,提出完善制度、管控風險的審計建議,推動有關地區積極穩妥化解地方政府隱性債務風險,堅決防控隱性債務風險累積可能引發的連鎖反應。關注地方財政收入的真實性,揭示通過資金空轉、報表調節、收入結構調節、收過頭稅等方式虛增財政收入等問題,促進加快建立現代財政制度和全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度。圍繞防控金融風險,持續關注信貸、房地產市場等方面存在的風險隱患,揭示金融在服務供給側結構性改革這條主線過程中出現的新情況、新問題,揭示金融監管中存在的薄弱環節,促進完善重點領域監管制度和增強金融服務實體經濟的能力,促進守住不發生系統性金融風險的底線。

                                            (五)污染防治方面。圍繞滿足人民日益增長的優美環境需要,推動解決生態環境保護和污染防治方面的突出問題,促進建設美麗中國。結合各地領導干部自然資源資產等審計項目,持續關注綠色生產和消費方面政策措施的落實情況,揭示綠色產業扶持以及高能耗、高物耗產業治理等方面存在的問題,促進資源節約和循環利用。持續關注環保專項資金分配管理使用情況、重要生態系統保護和重大修復工程項目進展情況,著力揭示大氣、水、土壤污染防治以及固體廢棄物和垃圾處置中存在的突出問題,促進生態文明體制改革等任務落實,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

                                            (六)堅持創新驅動發展戰略方面。圍繞創新發揮引領發展的第一動力作用,為現代化經濟體系提供更強的戰略支撐,持續關注強化基礎研究、加強應用基礎研究、加強國家創新體系建設、深化科技體制改革、倡導創新文化、培養造就科技人才和創新團隊等方面政策落實情況和效果,揭示科研人員薪酬等方面束縛科技創新的體制機制問題。持續關注科技經費預算安排、資金撥付和使用情況,揭示重大科技項目開展情況和專項資金管理運用中存在的突出問題。關注新興產業創業投資引導基金和中小企業發展基金等政策性基金籌集管理使用情況以及財政、稅收、金融等各項科技創新相關政策執行情況,揭示在行業準入、要素配置、優惠政策落實、監管機制等方面存在的突出問題。積極發現、總結和推廣各地區各部門各單位破解科技創新難題的好經驗好做法。

                                            (七)實施區域協調發展戰略方面。圍繞推進區域協調發展戰略,持續關注制度構建、項目落地、資金使用等情況,揭示各區域在優化區域經濟發展格局、培育先進產業集群、引導產業有序轉移承接、實施統一市場建設、區域大通關體制、現代化綜合交通運輸體系等方面存在的典型性、普遍性問題,深入分析原因,及時提出對策建議,促進健全完善體制機制和制度,推動區域協調發展。持續關注革命老區、民族地區、貧困地區生產生活條件改善情況。

                                            (八)保障和改善民生方面。圍繞人民最關心最直接最現實的利益問題,促進改革發展成果更多更公平惠及全體人民,持續關注教育、就業、社會保障、醫療健康、住房、文化等方面民生政策措施落實、資金使用和項目建設情況。關注幼兒教育服務、中小學義務教育、教育資源均衡、社會力量辦學等情況,促進教育公平,推動教育現代化;揭示就業創業、公共就業服務等方面存在的問題,促進更高質量和更充分就業;揭示養老保險統籌、最低生活保障、社會救助體系、養老服務業發展等方面存在的問題,促進提高公共產品和服務供給水平,加強社會保障體系建設;揭示基本醫療衛生制度、醫療衛生服務體系、健康服務業發展等方面存在的突出問題,促進實施健康中國戰略;圍繞構建多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度,關注和揭示住房租賃市場發展中出現的新情況新問題,促進房地產市場平穩健康發展;圍繞堅定文化自信,關注文化惠民工程、文物保護利用和文化遺產保護傳承、現代文化產業體系和市場體系建設等情況,推動社會主義文化繁榮興盛。

                                            四、工作要求

                                            (一)統一思想,提高認識。各級審計機關要按照全國及我省審計工作會議的要求,以強烈的政治責任感、高度的歷史使命感,從講政治的高度深刻認識政策措施落實情況跟蹤審計工作的極端重要性,提高政治站位,切實從維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的高度,推動黨的十九大精神和中央、我省經濟工作會議決策部署貫徹落實,扎實做好政策措施落實情況跟蹤審計工作。要配齊、配強政策措施落實情況跟蹤審計力量,全力以赴做好此項工作,充分發揮審計推動政策落實的保障作用。

                                            (二)注重統籌協調,形成審計合力。省級審計機關要加強對全省跟蹤審計工作的領導,加強政策措施落實情況跟蹤審計與各脫貧攻堅、生態保護等審計項目的融合,所有審計項目都要聚焦重大決策部署的貫徹落實情況,在審計內容上相互呼應,實現跟蹤審計與各類審計項目的有機結合,做到項目同步安排、協同實施,成果共享,發揮審計合力。各級審計機關要在各項審計中,始終高度關注黨中央及我省重大決策部署的貫徹落實情況,推動各項決策部署落地生根、有效發揮作用。

                                            上、下級審計機關要加強聯動,推進跨層級、跨專業、跨區域審計資源的優化配置,做到審計內容各有側重,暢通信息交流渠道,提高審計監督整體效能。省審計廳2018年以扶貧、易地扶貧搬遷、長江經濟帶生態環境保護情況審計為我省國家重大政策措施落實情況跟蹤審計的主要內容,同時結合審計署每季下發的最新工作動態及我省實際,增加審計重點領域和內容。扶貧及易地扶貧搬遷審計由農業審計處制定階段性跟蹤審計工作方案并負責擬定綜合報告及相關整改工作,長江經濟帶生態環境保護情況審計及審計發現問題的督促整改落實工作由資源環境審計處負責,其余事項的審計工作方案、報告及整改由財政處負責。市(州)審計機關和直管縣審計局要嚴格執行省廳確定的跟蹤審計工作方案,統籌整合資源,科學組織開展好國家重大政策措施情況跟蹤審計工作,指定專人負責資料的及時報送及工作的對接,重大事項隨時報告,此項工作將作為各單位年度考核的重要內容。

                                            (三)加強學習培訓,提高業務能力。政策措施落實情況跟蹤審計持續時間長,涉及政策多,對審計人員的知識結構和業務能力有較高的要求。各級審計機關要根據跟蹤審計實踐需要,積極通過專題講解、網絡課件、視頻培訓等形式,切實加強對審計人員的政策培訓,幫助審計人員提高政策水平。全體審計人員要堅持邊干邊學、缺什么補什么,深入學習研究相關地區和部門貫徹落實國家重大政策措施的任務要求,自覺加強對各項政策措施的學習理解,注意把握其精神實質,做到學懂弄通,切實增強審計能力。

                                            (四)積極主動作為,嚴守審計紀律。要充分運用信息化技術手段,提高運用大數據技術進行審計和宏觀分析的能力,創新審計組織模式、管理方式,積極探索大數據環境下的審計思路、審計方法。要在政策措施落實情況跟蹤審計中充分發揮主觀能動性,敢于并善于結合各地各部門實際創造性開展工作,積極拓寬視野和工作思路;要在關注政策落實情況的同時關注現行制度政策存在的問題與不足,把推動政策落實與推動深化改革有機結合起來。要切實加強審計現場管理,切實做到依法審計、文明審計,優化審計流程,嚴格廉政、保密等審計紀律,強化審計質量控制,不斷提高審計質量和效率。

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