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                                            省級高水平高職學校專欄 您當前的位置 首頁 > 新聞中心 > 動態信息 > 省級高水平高職學校專欄

                                            “雙高計劃”的治理邏輯、問題爭論與行動路徑

                                            時間:2020-07-31 信息來源:教務處 作者:琚芳芳 瀏覽次數: 【打印本頁】 分享到:

                                            “雙高計劃”的治理邏輯、問題爭論與行動路徑

                                            李鵬 高職觀察 1周前

                                            一、從優秀到卓越:“雙高計劃”的治理邏輯

                                            “雙高計劃”不僅是示范校、骨干校、優質校政策的繼續,還是更高層次的超越和更大程度的革新,是高職教育從“優秀”向“卓越”的制度巨變,是國家在與時俱進的變革邏輯、解決問題的治理邏輯和以點帶面的先行示范邏輯驅動下的實踐探索。

                                            (一)與時俱進的變革邏輯:“不變的只有變化”。

                                            “雙高計劃”是風云變幻時代與時俱進的重大變革,邏輯有三:一是從“適應”到“引領”,從追趕國家經濟社會發展到引領經濟社會發展轉型。歷史經驗證明,高職教育不能完全被動跟進經濟社會發展,而要主動適應并引領經濟社會發展?!半p高計劃”政策要求“引領職業教育服務國家戰略、融入區域發展、促進產業升級”。二是從“普及”到“提高”,全面滿足人民群眾高等教育多元化需求。三是從“引進”到“輸出”,在開放競爭國際格局中走“中國特色”高職道路。

                                            (二)解決問題的善治邏輯:“穿新鞋,走老路”。

                                            高職教育改革面臨有待繼續解決的“老問題”:一是高職教育管理體制問題,以政府、教育管理部門為主的管理體制脫離了高職教育和生產實際相結合的實際需求;二是高職教育辦學經費問題,特別是管理重心下移與職業教育財政問題;三是高職院校專業設置、人才培養與市場需求之間的矛盾、技術進步與高職教育學制和層次問題;四是高職教育發展的制度環境、傳統文化障礙與高職教育的“非國民待遇”問題。為解決高職教育改革發展的現實問題,“雙高計劃”運用“穿新鞋,走老路”的戰略思想,用新目標、新思路、新戰略解決以前示范校、優質校政策未能解決的問題。

                                            (三)以點帶面的先行示范邏輯:“摸著石頭過河”。

                                            “雙高計劃”是國家“示范引領、以點帶面”高職發展策略的延續,是高職教育高質量發展理念的提升與深化。通過動員啟動過程、競爭性運作機制、專項化資金配置,以“示范引領、以點帶面”先行示范邏輯和“摸著石頭過河”戰略,逐漸探索高職教育改革。從政策設計與實施角度來說,有三個維度的邏輯:① 以“類型特征”為出發點,打造體系獨立的高職教育。② 以“中國問題”為基本點,辦好中國特色高職教育。③ 以“雙高計劃”為支撐點,打造更高水平的高職新格局。

                                            二、從理想到現實:“雙高計劃”的問題爭議

                                            (一)“高等性”與“職業性”之爭:質量是生命線。

                                            “高等性”與“職業性”之爭的關鍵點有三:一是層次與類型之爭,高職教育作為類型教育,其高等性相對中職教育而言是同類型上的層次差異,而與普通本科相比應是相似層次的類型差異。二是學歷與職業資格之別,“高等性”是高等教育屬性尤其是技術知識水平的體現,外顯為學歷層次和技術等級;“職業性”是職業教育屬性尤其是職業能力的體現,外顯為職業資格。三是知識與技能之異。“雙高計劃”應超越“高等性”與“職業性”之爭,全力提升高職院校和專業質量,以高水平質量對標“高等性”與“職業性”。

                                            (二)“公平第一”與“效率優先”:發展是硬道理。

                                            “雙高計劃”采用競爭淘汰、驗收評估管理模式,公平與效率是必然爭議。事實上,公平提升效率、效率能帶來更大的公平。從長遠看,“雙高計劃”公平與效率之爭沒有意義,無論是“公平第一”還是“效率優先”,雙高院校發展、全國高職發展才是硬道理?!半p高計劃”是“先行示范”改革,越成功越有價值、越成功越能起示范和輻射效果。實踐證明,雖然示范院校并未影響鄰近普通院校資源獲得水平,但卻顯著提升了周邊普通院校的教學水平?!半p高計劃”的根本價值在于其“擴散效應”,因此,“雙高計劃”“效率優先”是第一位的,“公平兜底”是重要的,但促進發展才是最根本的目標。

                                            (三)“中國特色”與“世界水平”:民族的才是世界的。

                                            “雙高計劃”確立了“中國特色、世界水平”改革目標,反映了高職教育改革的雄心壯志,但也引發了高職教育改革的爭論,究竟是“中國特色”還是“世界水平”,是高職教育面臨的尷尬抉擇。實踐中,高職教育“中國特色”與“世界水平”之間存在改革發展的阻隔。高職教育謀求自主發展但缺乏理論經驗,于是借鑒和移植國外經驗;但借鑒和移植國際經驗又無法形成自主特色,進而又回到自主摸索。這樣循環往復的改革很難取得重大實質性突破?!半p高計劃”實施要在“中國特色”與“世界水平”間做出抉擇,打破封閉循環?!半p高計劃”要扎根中國大地,結合中國國情,傳承中華民族文化根脈,才能解決經濟社會現實問題,辦好人民滿意的類型教育。

                                            三、從政策到行動:“雙高計劃”的行動策略

                                            (一)建構“省級統籌、多元協同”綜合治理格局。

                                            “雙高計劃”政策實施是綜合性改革實踐,國家、政府各級院校、行業企業等多主體參與其中,第一要務是建構科學合理的治理機制。根據職教改革與發展經驗,從現實問題出發,因地制宜、因校制宜,堅持“自上而下”和“自下而上”相結合,采用“內生—設計”模式,建構“省級統籌、多元協同”綜合治理格局。

                                            首先,堅持黨和國家宏觀領導,堅持“省級統籌”政策實施方針,強化政府責任。根據政策建設需要進行分工,落實各級政府職責;強化各級政府、各部門之間的協同。

                                            其次,“內生設計模式”中,政府牽頭建立健全鼓勵和支持社會力量參與高職發展的制度機制,吸引高職院校、一線教師、各類學生及其家長、相關專家、行業企業等多主體共同參與,推進“和諧共生、各安其位”協同治理,充分吸納多方資源、凝聚多方力量。

                                            最后,在微觀層面上,完善現代職業教育體系和高職院校內部治理結構,優化基層治理組織,強化產教融合、校企合作,積極開展自下而上的探索與改革。

                                            (二)實施“創新驅動、重點攻堅”推進策略。

                                            首先,重中之重的任務是創新體制機制,做好雙高院校專業群建設。一是通過核心產業輻射,帶動外圍產業轉型升級,促進其與中高層產業融入與融通,充分發揮“圈層效應”,形成“同心圓式”層次分明、相互融通的產業格局,帶動各層產業向更高層次發展。二是推進產教融合型企業建設,發揮“矩陣效應”促進教育鏈、產業鏈、人才鏈、創新鏈有機銜接。三是建設高水平特色專業(群),發揮“集聚效應”促進專業供給與產業需求的動態平衡。高水平高職院校要依托高端產業和產業群,建立高水平特色專業(群),提高學校專業設置供給與市場產業需求的匹配度。

                                            其次,重點攻堅,做好“雙師型”教師隊伍建設。一是加快建立全國統一、科學規范、公平公正的“雙師型”教師資格認證制度,規范教師資格準入制度、實踐經歷和資格再認證制度,強化行業企業行為規范,通過全方位、多層次、長期性認證,提升認證科學性、權威性和公平性,促進雙師隊伍專業化發展。二是搭建開放共享、環境優良、資源豐富的終身培訓體系。

                                            最后,重要平臺建設,整合各類優勢資源,優化育人環境。一是打造高水平專業化“教師實踐+學生實訓”產教融合實訓平臺;二是建立高水平創新型“理論知識+技術技能”科研服務平臺。

                                            (三)執行“精準供給、效率優先”資源配置。

                                            一是穩定并擴大建設經費投入,確保“雙高計劃”的資源與經費充足,起“兜底”保障之效。

                                            二是做好財政預算與分配,調整教育投入重點,優先支持重點領域,以重點突破帶動全面發展,爭取“好鋼用在刀刃上”。

                                            三是合理調整經費使用結構,提升經費使用效率,逐步實行高職院校教育資源開放機制,推進公共教育資源開放共享。

                                            (四)探索“分層分類、自主開放”改革驗收標準。

                                            一方面,所有入選“雙高計劃”院校和專業改革須達到“標準化”紅線,以紅線標準規定“雙高計劃”執行底線要求;另一方面,達到底線標準基礎上,各地、各院校、各專業群可因地制宜開展特色化改革,以特色標準引領差異化發展,實現多層次、特色化遞進式發展。

                                            實踐操作上,一是建立分層分類評估驗收指標體系。根據不同類型高職、不同起點高職,設計分層分類驗收標準,指標制定中縱向分層和水平分層同等重要,水平分層(即組織類型或組織目標分層)上形成縱向分層,才能創建良好系統生態,實現資源有效配置,這樣既可促進競爭,也能擺脫勝利者和失敗者對立局面。二是根據“中國特色”建立一流高職評估尺度?!半p高計劃”驗收要融合全球趨勢和中國國情,形成自己的一流標準。三是適當拓展項目周期,為“雙高計劃”實施提供充足改革空間。通過更長建設周期與實踐探索,破解示范校、骨干校和優質校沒有解決的問題。

                                            (五)打造“追蹤問責、科學激勵”保障機制。

                                            一是建立健全監察機制,實施省級政府履職盡責實效評價制度,健全責任追究及倒查機制。

                                            二是過程性追查與評估結果,全面總結經驗,反饋問題,化解難題。

                                            三是建立協同系統的“制度支持+激勵機制”保障平臺。(節選自《高等工程教育研究》2020年第3期)


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